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    中央三部門啟動征地拆遷地方法規清理

    記者利用網絡搜索引擎操作后發現,至少有上百部與《國有土地上房屋征收與補償條例》(以下簡稱《條例》)存在巨大差異的地方性法規、規章,仍未被廢止或修改。需要處理的有關征地拆遷的規范性文件,恐怕數量更大。

    近日,國務院法制辦、住房和城鄉建設部、國土資源部聯合下發《關于做好有關征地拆遷規章和規范性文件專項清理工作的通知》,啟動有關征地拆遷現行地方法規規章和規范性文件的專項清理,旨在查找出與《條例》等規定相抵觸、不一致的問題,并依照規定的程序進行處理。這是國務院辦公廳自今年5月以來開展征地拆遷制度落實情況專項檢查的一項重要內容,也是推動《條例》實施的一項基礎性工作。

    值得一提的是,此次清理不局限于國有土地上房屋征收補償有關規定,對于征地、征收集體土地的補償標準和程序等相關規定,也一并納入清理。

    《條例》自今年1月頒布以來,記者注意到,已有兩部地方性法規被宣布廢止,分別是《重慶市城市房屋拆遷管理條例》和《合肥市城市房屋拆遷管理辦法》。另外,一些政府規章也被宣布廢止或將廢止,涉及地方包括吉林市、齊齊哈爾市、石家莊市、廣州市和北京市等。

    總體看,各地對原有規定的處理進程不快。不少地方還表現為一邊推出新規定,一邊老規定照舊。比如吉林市,2011年3月2日出臺《吉林市城市國有土地上房屋征收與補償暫行辦法》,廢止了《吉林市城市房屋拆遷管理條例實施細則》等3個政府規章,但比政府規章法律效力高的地方性法規《吉林市城市房屋拆遷管理條例》,卻至今仍有效。

    及時清理與上位法相抵觸的下位法,是保證社會主義法制統一和政令暢通,從源頭上防范化解矛盾的必然之舉。征地拆遷問題這些年來一直是社會爭議焦點,引發種種社會矛盾,不時威脅社會穩定。因此,加強這方面的規范運作,乃形勢迫切之需。

    如何看待與上位法沖突的征地拆遷法律規范的大量存在?國家行政學院法學部副主任楊小軍教授認為,這種現象無非兩個原因:一是有些地方還不想放棄原來的規定,有渾水摸魚之嫌;二是對清理法規規章與規范性文件不重視,在立法上重“立”,不重“改”與“廢”。“這種現象的存在,無論什么原因,都是不合適的。因為人為造成的規范沖突,對統一執行極為不利。”

    上百部“過時”法規規章,加上大量的涉及“過時”補償標準的規范性文件的存在,是否還能作為法律依據?楊小軍認為,雖然還沒有被廢止,但與《條例》抵觸的部分,在法律上肯定是無效的。也就是說不能再被執行了。


    征地拆遷制度新舊交替不容漠視與拖沓。此次專項清理明確了“誰制定、誰清理”的工作原則。各省、自治區、直轄市和較大的市人民政府制定的地方政府規章由各制定機關負責清理,地方各級人民政府及其所屬部門發布的規范性文件由各制定機關負責清理。對與《條例》等征地拆遷制度規定相抵觸、不一致的,要抓緊時間進行處理,該廢止的,要堅決廢止;該修改的,要按照規定的程序盡快修改。

    三部門文件同時要求,要確定負責同志牽頭、制定工作方案,細化工作任務,組織專門班子,明確工作責任,確保任務落實。這次專項清理要求在2011年10月1日前完成。全部清理工作完成后,由國務院法制辦匯總結果報國務院。

    據悉,此次原則上不對部門規章進行集中清理,主要原因是部門規章涉及征地拆遷內容的很少,自行清理即可。

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